國(guó)衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕77號(hào)
2016年12月30日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與中宣部、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部等共22個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》
心理健康是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的要求，根據(jù)《精神衛(wèi)生法》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和相關(guān)政策，現(xiàn)就加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)心理健康服務(wù)的重要意義
心理健康是人在成長(zhǎng)和發(fā)展過程中，認(rèn)知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當(dāng)、人際和諧、適應(yīng)變化的一種完好狀態(tài)。心理健康服務(wù)是運(yùn)用心理學(xué)及醫(yī)學(xué)的理論和方法，預(yù)防或減少各類心理行為問題，促進(jìn)心理健康，提高生活質(zhì)量，主要包括心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機(jī)干預(yù)等。心理健康是健康的重要組成部分，關(guān)系廣大人民群眾幸福安康、影響社會(huì)和諧發(fā)展。加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系是改善公眾心理健康水平、促進(jìn)社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感的關(guān)鍵措施，是培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視心理健康服務(wù)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在今2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出，要加大心理健康問題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識(shí)和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要加強(qiáng)心理健康服務(wù)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》要求加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。近年來，各地區(qū)各部門結(jié)合各自實(shí)際情況，從健全心理健康服務(wù)體系、搭建心理關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)、拓展心理健康服務(wù)領(lǐng)域、開展社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、建立專業(yè)化心理健康服務(wù)隊(duì)伍等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，為進(jìn)一步做好加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系工作奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇，個(gè)體心理行為問題及其引發(fā)的社會(huì)問題日益凸顯，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。一方面，心理行為異常和常見精神障礙人數(shù)逐年增多，個(gè)人極端情緒引發(fā)的惡性案（事）件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的危險(xiǎn)因素。另一方面，心理健康服務(wù)體系不健全，政策法規(guī)不完善，社會(huì)心理疏導(dǎo)工作機(jī)制尚未建立，服務(wù)和管理能力嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有的心理健康服務(wù)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系迫在眉睫。
加強(qiáng)心理健康服務(wù)，開展社會(huì)心理疏導(dǎo)，是維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行的重要關(guān)鍵途徑，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，從深化健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系的重要意義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺履行促進(jìn)群眾心理健康責(zé)任，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做作出積極貢獻(xiàn)。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照《精神衛(wèi)生法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律政策要求，落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，培育心理健康意識(shí)，最大限度滿足人民群眾心理健康服務(wù)需求，形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
2.基本原則
——預(yù)防為主，以人為本。全面普及和傳播心理健康知識(shí)，強(qiáng)化心理健康自我管理意識(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和生命教育，消除對(duì)心理問題的偏見與歧視，預(yù)防和減少個(gè)人極端案（事）件發(fā)生。
——黨政領(lǐng)導(dǎo)，共同參與。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，單位、家庭、個(gè)人盡力盡責(zé)。
——立足國(guó)情，循序漸進(jìn)。從我國(guó)基本國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，將滿足群眾需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)相結(jié)合，逐步建立健全心理健康和社會(huì)心理服務(wù)體系。
——分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持全民心理健康素養(yǎng)提高和個(gè)體心理疏導(dǎo)相結(jié)合，滿足不同群體心理健康服務(wù)需求，促進(jìn)心理健康服務(wù)科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
3.基本目標(biāo)
到2020年，全民心理健康意識(shí)明顯提高。各領(lǐng)域各行業(yè)普遍開展心理健康教育及心理健康促進(jìn)工作，加快建設(shè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)能力得到有效提升，心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)人群心理健康問題得到關(guān)注和及時(shí)疏導(dǎo)，社會(huì)心理服務(wù)體系初步建成。
到2030年，全民心理健康素養(yǎng)普遍提升。符合國(guó)情的心理健康服務(wù)體系基本健全，心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，心理健康服務(wù)能力和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，常見精神障礙防治和心理行為問題識(shí)別、干預(yù)水平顯著提高，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升勢(shì)頭得到緩解。
三、大力發(fā)展各類心理健康服務(wù)
4.全面開展心理健康促進(jìn)與教育。各地要結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將提高公民心理健康素養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)促進(jìn)心理健康的積極作用。結(jié)合“世界精神衛(wèi)生日”及心理健康相關(guān)主題活動(dòng)等，廣泛開展心理健康科普宣傳。各級(jí)宣傳和新聞出版廣播電視部門要充分利用廣播、電視、書刊、影視、動(dòng)漫等傳統(tǒng)傳播形式，組織創(chuàng)作、播出心理健康宣傳教育精品和公益廣告，利用影視、綜藝和娛樂節(jié)目的優(yōu)勢(shì)傳播自尊自信、樂觀向上的現(xiàn)代文明理念和心理健康意識(shí)。各地基層文化組織要采用群眾喜聞樂見的形式，將心理健康知識(shí)融入群眾文化生活。創(chuàng)新宣傳方式，廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，傳播心理健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，提升全民心理健康素養(yǎng)，培育良好社會(huì)心態(tài)。各類媒體要樹立正確的輿論導(dǎo)向，在傳播心理健康知識(shí)與相關(guān)事件報(bào)導(dǎo)中要注重科學(xué)性、適度性和穩(wěn)定性，營(yíng)造健康向上的社會(huì)心理氛圍。倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己心理健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)公民在日常生活中有意識(shí)地營(yíng)造積極心態(tài)，預(yù)防不良心態(tài)，學(xué)會(huì)調(diào)適情緒困擾與心理壓力，積極自助。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部、文化部、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.積極推動(dòng)心理咨詢和心理治療服務(wù)。充分發(fā)揮心理健康專業(yè)人員的引導(dǎo)和支持作用，幫助公民促進(jìn)個(gè)性發(fā)展和人格完善，更好地進(jìn)行人生選擇，發(fā)展自身潛能，解決生活、學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展、婚姻、親子、人際交往等方面的心理困擾，預(yù)防心理問題演變?yōu)樾睦砑膊?，促進(jìn)和諧生活，提升幸福感。
倡導(dǎo)大眾科學(xué)認(rèn)識(shí)心理行為問題和心理疾病對(duì)健康的影響，將提高心理健康意識(shí)貫穿終生，逐步消除公眾對(duì)心理疾病的病恥感，引導(dǎo)心理異常人群積極尋求專業(yè)心理咨詢資訊和治療。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)心理疾病患者，提供規(guī)范的心理疾病診療服務(wù)，減輕患者心理痛苦，促進(jìn)患者康復(fù)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.重視心理危機(jī)干預(yù)和心理援助工作。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接遞進(jìn)、密切合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式，重視和發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者的作用。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和援助隊(duì)伍的專業(yè)化和、系統(tǒng)化建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即開展有序、高效的個(gè)體危機(jī)干預(yù)和群體危機(jī)管理，重視自殺預(yù)防。在事件善后和恢復(fù)重建過程中，依托各地心理援助專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和心理援助熱線，對(duì)高危人群持續(xù)開展心理援助服務(wù)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，中央綜治辦、民政部等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)
7.普遍開展職業(yè)人群心理健康服務(wù)。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定實(shí)施員工心理援助計(jì)劃，為員工提供健康宣傳、心理評(píng)估、教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識(shí)別方法，為員工主動(dòng)尋求心理健康服務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)處于特定時(shí)期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的員工，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和援助。（各部門分別負(fù)責(zé)）
8.全面加強(qiáng)兒童青少年心理健康教育。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納。特殊教育機(jī)構(gòu)要針對(duì)學(xué)生身心特點(diǎn)開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)。中小學(xué)校要重視學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展。高等院校要積極開設(shè)心理健康教育課程，開展心理健康教育活動(dòng)；重視提升大學(xué)生的心理調(diào)適能力，保持良好的適應(yīng)能力，重視自殺預(yù)防，開展心理危機(jī)干預(yù)。共青團(tuán)等組織要與學(xué)校、家庭、社會(huì)攜手，開展“培育積極的心理品質(zhì)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣”的心理健康促進(jìn)活動(dòng)，提高學(xué)生自我情緒調(diào)適能力，尤其要關(guān)心留守兒童、流動(dòng)兒童心理健康，為遭受學(xué)生欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時(shí)的心理創(chuàng)傷干預(yù)。